Сегодня мы видим, что общественная атмосфера в стране накаляется, растет гражданская активность людей.

В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самореализации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства.

Все начинается с малого.

Например, в США, Франции, Италии для защиты собственных интересов люди создают домовые Советы или Советы кварталов, контролирующие местные органы власти. Ключевые вопросы всегда рассматриваются на референдуме.

Анализ природы местной власти в России позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются - общественности и государственности.

Наряду с двумя отмеченными основными тенденциями на всех этапах развития государственности иногда явно, иногда в менее заметной мере проявлялась и третья – становление и развитие местного самоуправления. В периоды разобщенности самоуправление было одним из инструментов управления для региональных властей. При усилении центральной власти самоуправление было в значительной мере компромиссом между верховной властью и входящими в состав единого государства территориями. Признание прав территорий на самоуправление сглаживало остроту противостояния центра и провинции.

В той или иной мере самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. При этом немаловажным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Обращаясь к истории Российского государства, мы можем определить несколько этапов его становления и развития.

Местное самоуправление – самостоятельный вид публичной власти, который работает на стыке интересов государства и общества, являясь своеобразным мостиком между ними. Поэтому совершенно справедливо его порой называют основой, фундаментом народовластия.

В России местное самоуправление имеет глубокие исторические корни. Еще в древнем Новгороде на протяжении столетий наиболее важные для города вопросы решались на большом вече, которое сейчас мы бы назвали общим собранием или сходом. Выражаясь юридическим языком, в те далекие годы российская история получила "прецедент решения вопросов местного значения путем прямого волеизъявления новгородских граждан".

Исторический путь местного самоуправления в России был тернист, запутан и противоречив. Зачастую он прокладывался под диктовку государства. Не раз и не два он "сужался" или вообще обрывался на десятилетия, а, порой, и на столетия, практически исчезая из общественной жизни страны. Так было, например, в период татаро-монгольского нашествия и собирания русских земель.

Вся история местного самоуправления в России может быть разделена на два больших периода:

Первый охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную.

Второй период связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси.

Самоуправление существовало у древних славян еще при родовом устройстве. Местное же самоуправление зарождается там и тогда, где и когда появляются союзы общин, объединившихся на основе экономических и политических интересов на определенной территории и образовавших вертикальное соподчинение власти.

Классическими образцами самоуправляющихся городских общин Древней Руси являются Новгород и Псков. Новгородцы и псковичи выработали, по их мнению, наиболее стабильную форму полномочного народного собрания. Согласно принимаемым в то время грамотам, для признания вече устанавливался определенный состав участников. Однако инициаторами созыва вече могли выступать как народ в целом, князья, так и отдельные частные лица.

Общественная самодеятельность на уровне местных структур, вплоть до XVI в. не была нормирована законом и фактически развивалась на основе народного обычая, сложившихся традиций.

Значительный вклад в развитие местного самоуправления внес указ Ивана IV под названием «Приговор царской о кормлениях и о службах» (1555-1556 гг.). Речь фактически шла о проведении земской реформы. Было отменено кормление, что способствовало повсеместному учреждению земских властей. В уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, черносошные и дворцовые крестьяне и посадские люди получили право выбирать «излюбленных голов» (старост) и «лучших людей» – земских судей, целовальников. Делопроизводство вел выборный земский дьяк. В своей работе они опирались на выборных от крестьянской общины – сотских, десятских, пятидесятских.

Все земские выборные избирались на неопределенный срок, но могли быть переизбраны. Позже были введены ежегодные выборы.

Земские органы собирали подати, разбирали гражданские и второстепенные уголовные дела черносошных крестьян и посадских людей. В качестве наказания по обычным уголовным делам применялись битье кнутом на торговой площади, денежные взыскания. За серьезные, особенно противоправительственные, преступления полагалась казнь.

Дальнейшее развитие местного самоуправления получило при императоре Петре I. Тогда существовало три системы местного управления – бюрократическая, земская и сословная, переплетаясь друг с другом и нередко утрачивая свой первоначальный характер: органы чисто сословные исполняли обязанности по общему управлению; органы по своему происхождению земские, по служебному положению и характеру деятельности иногда не отличались от бюрократических.

Первой реформой местного управления при Петре I было учреждение 30 января 1699 г. бурмистрской палаты в Москве и земских изб в городах. Состав их был выборный. Избы собирали доходы и заведовали повинностями, лежавшими на «купецких и промышленных людях». Управление делами города, как целого, на них возложено не было.

В 1702 г. были отменены избные старосты и дела их переданы воеводам и выборным дворянским советам, без которых воевода ничего чинить не мог. В 1710 г. во главе губерний были поставлены губернаторы, а с 1713 г. – коллегии из губернатора и от 8 до 12 ландратов. В 1716 г. губернии были разделены на доли, и ландраты сделаны начальниками их, вследствие чего местная администрация опять стала единоличною. Для сбора налогов были учреждены земские камериры, комиссары, рентмейстеры.

В 1719 г. губернии были разделены на провинции, под управлением воевод, в руках которых сосредоточились все функции управления. Подчиненность воеводы губернатору была весьма незначительна; воевода мог даже непосредственно сноситься с органами центрального управления. Уездную администрацию составляли земские комиссары, писаря, надзиратели; все эти чины избирались дворянством. Бюрократический элемент совершенно упразднил деятельность земских изб и привел городское хозяйство в полный упадок. Петр, «дабы рассыпанную сию храмину паки собрать», учредил по городам выборные магистраты, а в С.-Петербурге – главный магистрат (1721), заведовавшие «не только купецкими людьми, но, яко начальство всего города, полицейскими, хозяйственными его делами и судом». Суд вообще был изъят из рук губернаторов и воевод и вручен выборным ландрихтерам и надворным судам.

Однако законодательное регулирование местного самоуправления началось лишь в конце XVIII века, когда были изданы указы – Учреждение о губерниях (1775), Жалованная Грамота дворянства (1785), Грамота на права и выгоды городов (1785), Городовое исполнение (1785).

Новый этап реформирования местного самоуправления в России был связан с крестьянской реформой Александра II , которая предусматривала организацию сельского и волостного крестьянского самоуправления. В ведение сельского схода и волостного управления входили вопросы землепользования, разрешение семейных разделов, призрение, обучение грамоте членов сельского общества, раскладка казенных податей, земских и мирских денежных сборов и натуральных повинностей, рекрутские наборы и т.д. Все должности замещались путем выборов.

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» было утверждено 1 января 1864г. К функциям земских учреждений относились: забота о народном продовольствии и ветеринарии, медицинская помощь населению, содействие развитию начального народного образования и общественного призрения, содействие промыслам и т.д. Уездные земские учреждения избирали мировых судей. По форме Положение выглядело весьма либеральным документом, однако его содержание отражало скорее идеи государственников. Вопреки провозглашенному принципу всесословности, выборы в земские учреждения проводились на избирательных съездах уездных землевладельцев, городских избирателей и выборных от сельских обществ.

В июне 1870 г. было принято Городовое положение. В задачи городского самоуправления входила забота о благоустройстве города, содержание городских коммуникаций, попечение о народном продовольствии, здравоохранении , призрении, образовании и т.д. Городское самоуправление выполняло также ряд функций по содержанию чинов городской полиции, пожарной команды, тюрем, обеспечению воинского постоя. Несмотря на широкий круг обязанностей, земства фактически представляли собой учреждения системы министерства внутренних дел.

Таким образом, история реформирования местного самоуправления в дореволюционной России свидетельствует о наличии некой традиции: реформы проводились «сверху», по инициативе властей ; государство строго контролировало местное самоуправление; его права и свободы ущемлялись и «по закону», и в процессе их применения.

Тем не менее, несмотря на все рогатки , которая ставила власть на пути самоуправления, перед Февральской революцией 1917г. в стране сложилась весьма эффективная система местного самоуправления, которая вносила существенный вклад в экономическое, социальное и культурное развитие общества. Крушение самодержавия открывало новые возможности развития самоуправления. После 1917 г. земские учреждения заменили Советы, которые по сути стали низовыми органами государственной власти.

К местному самоуправлению вновь вернулись в период перестройки. Так, 1 декабря 1988 г. Верховный совет СССР принял поправки в Конституцию , а также закон о выборах «О выборах народных депутатов СССР». Эти акты устанавливали право избирателей выдвигать кандидатов на выборах; институты- председателей и президиумов Советов всех уровней; были представлены гарантии подконтрольности Советам всех иных государственных органов и должностных лиц и т.д.

Закон от 9 апреля 1990г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» впервые за весь период советской власти вводил понятие «местное самоуправление» в юридический оборот. В распоряжение Советов была передана коммунальная собственность , за ними была закреплена стабильная доходная база. Несмотря на провозглашенный принцип самостоятельности органов местного самоуправления , определенная зависимость местного самоуправления от решений вышестоящего уровня власти оставалась.

В августе 1995 г. был принят закон «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Закон определил правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления , государственные гарантии его осуществления; наделил граждан и органы местного самоуправления широкими полномочиями в решении практически всех вопросов местного значения.

Муниципалитет ( нем. munitipalitet), от лат.- municiplium- город с правом управления - в буржуазных государствах - выборный орган местного самоуправления, занимающийся вопросами местного хозяйства, благоустройства, содержания школ, больниц и т.п.

Работа в органах самоуправления - высшая должность, одна из форм работы среди масс, вовлечение их в активную жизнь.

Правовой основой местного самоуправления в России является, прежде всего Конституция России, соответствующие законы о нем. Конституция содержит ряд норм, непосредственного касающихся местного самоуправления. Их можно классифицировать на нормы-принципы, т.е. конституционный фундамент, на котором держится все местное самоуправление, и нормы- предписания, напрямую регулирующие муниципальную практику .

Следует иметь в виду , что нормы - принципы относятся к наиболее стабильным положениям конституции , их нельзя пересматривать , и меняются они лишь с принятием нового Основного закона. Сущность норм-принципов может быть сведена к ряду положений.

Во - первых, признается и гарантируется местное самоуправление. Это означает, что наше государство признается и гарантируется местное самоуправление. Это означает , что наше государство признает за населением городов , сел. иных поселений, а также и других территориальных единиц, входящих в состав субъекта России, право и способность управлять частью общественных дел. Иными словами , российские граждане выступают одновременно и в качестве тех, кем управляют (объект управления), и в качестве тех, кто управляет ( субъект управления).

Во - вторых, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Данный принцип следует понимать так, что вопросы местного значения население решает само – на основе собственного волеизъявления, в собственных интересах и под свою ответственность.

В - третьих, права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления. Иными словами , ценность тех или иных решений, принимаемых органами местного самоуправления, должна выверяться с помощью такого важного критерия, как степень соответствия обеспечению прав и свобод человека.

В – четвертых, через органы местного самоуправления народ осуществляет принадлежащую ему власть.

Именно народ решает, в каких конкретно формах должно существовать самоуправление на конкретной территории. Кроме того, население само формирует органы местного самоуправления и наделяет их необходимыми полномочиями.

В – пятых, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Этим положением подчеркивается организационная самостоятельность и функциональная обособленность местного народовластия. Вместе с тем необходимо подчеркнуть , они обязаны соблюдать конституцию и законы.

Содержание конституционных норм - предписаний можно свести к нескольким основополагающим позициям. Прежде всего, необходимо заметить, что в отличие от норм – принципов они более конкретны, поскольку содержат точные указания по поводу того, чем, как и в каких пределах должны заниматься органы местного самоуправления в России.

Так, например, местное самоуправление осуществляется в городских сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и социокультурных местных традиций, в свою очередь изменение границ муниципальных образований допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий, С помощью местного самоуправления российские граждане решают две задачи: управленческую, связанную с вопросами местного значения и имущественную, касающуюся владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Государственные структуры вправе привлекать органы местного самоуправления для решения общегосударственных задач.

Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, включающая в себя собственность городских и сельских поселений и муниципальных образований. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, принимают свой местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.

Конституционное признание местного самоуправления в качестве важнейшего института гражданского общества в России является первым шагом на пути его становления. Необходимо формирование адекватной ему экономической базы, основными элементами которой являются финансы (развитая система местных налогов, наличие местных кредитно-финансовых институтов, система государственных трансфертов и т.д.) и муниципальная собственность, обеспечивающая удовлетворение поведенческих потребностей и реализацию интересов граждан, проживающих на соответствующей территории.

Социальной основой местного самоуправления, обеспечивающей его стабильность в рамках системы институтов гражданского общества и позволяющей говорить о его развитой форме, является его средний класс. Именно он предстает тем элементом в социальной структуре общества, который объективно в большей степени заинтересован в институализации местного самоуправления в качестве самостоятельного элемента в структуре гражданского общества в России.

Таким образом, местное самоуправление в России имеет свои исторические корни, в современных условиях Российской Федерации происходит сложный и противоречивый процесс его становления и развития, опирающийся на правовые, экономические и социальные основы.

Депутат муниципального Собрания Крюково

В.И.Шатилов